АДВОКАЦІЯ ЗАКОНОПРОЄКТУ №13597
Організація Gender Stream фокусується на просуванні та адвокації законопроєкту №13597 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо боротьби з проявами дискримінації» про криміналізацію злочинів на ґрунті ненависті. Законопроєкт є частиною виконання міжнародних зобов’язань України у сфері прав людини, зокрема в межах процесу європейської інтеграції, переговорів про вступ до ЄС (Cluster 1 “Fundamentals”) та стандартів Ради Європи щодо протидії злочинам ненависті. Законопроєкт зареєструвала депутатка Олена Шуляк, яка співпрацює з Gender Stream. Цей документ підписали 32 депутат_ок – це безпрецедентний рівень підтримки для законодавчої ініціативи, що вперше системно включає мотиви нетерпимості, зокрема за ознаками сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності, вже на етапі реєстрації.
Що пропонуємо у законопроєкті?
Законопроєкт пропонує розширити та уточнити визначення дискримінації. До наявних 16 ознак додаються ще чотири: національне походження, стан здоров’я, сексуальна орієнтація та гендерна ідентичність. Водночас «сімейний стан» зберігається як захищена ознака, що забезпечує захист, зокрема, людям у незареєстрованих партнерствах.
Документ також передбачає оновлення статті 161 Кримінального кодексу. Наразі вона стосується порушення рівноправності громадян і передбачає кримінальну відповідальність. Законопроєкт пропонує перенести цей склад правопорушення до Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) та визначити його як «дії, не пов’язані з насильством чи його загрозою, що призвели до дискримінації». Санкції за такі дії передбачають штрафи або виправні роботи.
Таким чином, неагресивні прояви дискримінації переходять із кримінальної до адміністративної відповідальності.
Оновлена стаття 161 ККУ отримує нову назву — «Публічні заклики до насильства з мотивів нетерпимості». Вона охоплюватиме лише заклики до насильницьких дій, вчинені з мотивів нетерпимості. Кримінальне провадження за цією статтею пропонується відкривати без обов’язкової заяви потерпілої/потерпілого.
У КУпАП пропонується ввести нову статтю 188-58 «Порушення законодавства у сфері запобігання та протидії дискримінації», яка визначатиме відповідальність за дискримінаційні дії без насильства чи погроз. Основний вид покарання — штраф або виправні роботи.
Законопроєкт також уточнює визначення обставин, що обтяжують покарання. Замість обмеженого переліку мотивів (раса, національність, релігія, стать) вводиться ширше поняття «мотиви нетерпимості». Розширення стосується статей 115, 121, 122, 126, 127 і 129 ККУ. Фактично ці мотиви вже були передбачені, але тепер їх уточнюють та уніфікують.
У статті щодо розповсюдження матеріалів із пропагандою культів, насильства чи дискримінації формулювання «расової, національної чи релігійної нетерпимості» замінюється ширшим поняттям — «нетерпимість або дискримінація». Санкції залишаються незмінними.
Крім того, до переліку суб’єктів, відповідальних за протидію дискримінації, пропонується додати представників та представниць Омбудсмана, а також уповноважених осіб секретаріату Уповноваженого. Раніше в цьому списку була лише інституція Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Ключові зміни та їх нормативний вплив:
- 1. Встановлення адміністративної відповідальності за недискримінаційні, але упереджені дії.
- 2. Криміналізація публічних закликів до насильства з мотивів нетерпимості (ст. 161 КК).
- 3. Внесення мотивів нетерпимості як обтяжуючої обставини в низку злочинів.
- 4. Визначення та заборона пропаганди жорстокості, дискримінації та насильства через інформаційні засоби (ст. 300 КК).
Відповідність європейським та міжнародним стандартам:
Законопроєкт 13597 має статус євроінтеграційного. Положення проєкту Закону відповідають рекомендаціям та практиці Ради Європи, зокрема у частині визначення мотиву нетерпимості, розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності, а також підходів до кваліфікації злочинів ненависті.
Законопроєкт також корелює з підходами Європейського Союзу у сфері захисту фундаментальних прав, зокрема з положеннями EU LGBTIQ Equality Strategy 2026–2030, а також логікою розділу 23 «Judiciary and Fundamental Rights» переговорного процесу про вступ України до ЄС. Ухвалення цього законопроєкту може бути зафіксоване як конкретний прогрес України у виконанні зобов’язань у сфері верховенства права та прав людини.
Потенційний ефект законопроєкту:
– Законопроєкт стимулює правову просвіту та нетерпимість до дискримінаційної риторики.
– Створює передумови для ефективного правозастосування у справах, пов’язаних із дискримінацією.
– Створює правову основу для системної співпраці державних органів, правоохоронних інституцій та громадянського суспільства у сфері протидії злочинам ненависті.
– Посилює міжнародний імідж України як держави, що дотримується прав людини.
Чому прийняття цього законопроєкту таке важливе?
- Закриття правових прогалин
13597 доповнює Кримінальний кодекс, включаючи злочини через сексуальну орієнтацію та гендерну ідентичність.
Це дозволить карати за насильство з ненависті, а не маскувати його під «хуліганство».
- Відповідність стандартам ЄС
13597 наближає нас до європейського законодавства і є частиною міжнародних зобов’язань України у сфері прав людини.
- Покращення безпеки
Закон передбачає відповідальність за напади на мирні заходи та події, зменшуючи рівень агресії в суспільстві.
- Крок до справедливого суспільства
Прийняття 13597 — це боротьба зі стигмою, гомо- та трансфобією і шлях до рівноправного суспільства для всіх.
Історія законопроєкту
- 04.08.2025 — законопроєкт 5488 зареєстровано у Верховній Раді України;
- 6.08.2025 — законопроєкт направлено на розгляд Комітету;
- 07.08.2025 — законопроєкт надано на ознайомлення Комітету.
Для Gender Stream адвокація законопроєкту №13597 – це частина довготривалої роботи з формування в Україні ефективної, європейської системи реагування на злочини ненависті. Ми працюємо разом із народними депутатами, державними інституціями та міжнародними партнерами, щоб цей механізм став реально діючим інструментом захисту прав людини.
