Чи відповідає законопроєкт №13597 стандартам ЄС? Порівняльний правовий аналіз від Gender Stream

Ухвалення законодавства про протидію дискримінації та злочинам на ґрунті ненависті є важливою частиною євроінтеграційних реформ України. Однак для виконання міжнародних зобов’язань необхідно, щоб нові правові норми відповідали європейським стандартам і могли ефективно застосовуватися на практиці.

Громадська організація Gender Stream («Джендер Стрім») підготувала аналітичний звіт «Юридичний аналіз відповідності законопроєкту №13597 нормам та стандартам законодавства ЄС і міжнародного права у сфері протидії злочинам ненависті та дискримінації з напрацюванням рекомендацій щодо його вдосконалення».

У дослідженні експертки Gender Stream порівняли положення законопроєкту №13597 з правом Європейського Союзу, рекомендаціями міжнародних правозахисних інституцій та законодавчими практиками Іспанії, Німеччини, Франції, Данії, Норвегії, Фінляндії та Швеції.

Головний висновок аналізу: законопроєкт передбачає важливі зміни для захисту від дискримінації, зокрема пряме врахування сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності, проте його чинна редакція містить прогалини, які можуть ускладнити розслідування злочинів ненависті та застосування нових норм.

Які проблеми виявили?

Аналітичний звіт охоплює відповідність законопроєкту №13597 європейським стандартам захисту прав людини, визначення дискримінації та нетерпимості, відповідальність за мову ворожнечі, повноваження державних інституцій і доступ постраждалих до правосуддя.

Серед ключових висновків дослідження:

• Недостатнє охоплення різних форм дискримінації. Законопроєкт не передбачає належного врегулювання множинної дискримінації, дискримінації за асоціацією та відмови в розумному пристосуванні. Ці питання особливо важливі для захисту людей, які можуть зазнавати упередженого ставлення одночасно за кількома ознаками, зокрема людей з інвалідністю, ветеранів, внутрішньо переміщених осіб та ЛГБТІК+ людей.
• Прогалини у протидії мові ворожнечі. Запропонована редакція статті 161 Кримінального кодексу України зосереджується на публічних закликах до насильства. На думку експерток Gender Stream, це може залишити поза належним кримінально-правовим регулюванням інші форми підбурювання до ненависті.
• Ризики правової невизначеності. Окремі положення законопроєкту містять надто широкі або неоднозначні формулювання. Зокрема, визначення нетерпимості через «негативне ставлення» та використання поняття «інші цифрові матеріали» можуть створювати ризики для свободи вираження поглядів і послідовного застосування закону.
• Недостатні механізми виявлення мотивів ненависті. Без чітких процедур фіксації упередженості правоохоронці можуть не враховувати дискримінаційний мотив під час розслідування нападів, зокрема проти ЛГБТІК+ людей та представників інших вразливих груп.

Окрему увагу в аналізі приділено питанням відповідності законопроєкту Рамковому рішенню Ради ЄС 2008/913/JHA, антидискримінаційним директивам ЄС, рекомендаціям Європейської комісії проти расизму та нетерпимості (ECRI), ОБСЄ/БДІПЛ та Венеційської комісії.

Що Україна може запозичити з європейського досвіду?

Важливою частиною звіту Gender Stream став порівняльний аналіз практик європейських держав.

Зокрема, дослідження розглядає досвід Данії, Норвегії, Фінляндії та Швеції у визначенні злочинів ненависті, врахуванні дискримінаційних мотивів, роботі незалежних органів із питань рівності та захисті постраждалих.

У звіті також проаналізовано практики Іспанії щодо врахування мотивів упередженості під час призначення покарання, досвід спеціалізації правоохоронних органів та системи фіксації індикаторів ненависті.

Серед перспективних для України підходів — спеціальне маркування можливих злочинів ненависті вже під час реєстрації заяви, підготовка поліцейських і прокурорів, незалежні механізми розгляду скарг на дискримінацію та можливість звернення по допомогу через правозахисні організації.

Які зміни рекомендує Gender Stream?

На основі порівняльного правового аналізу Gender Stream підготувала рекомендації для Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, Національної поліції та судової системи.

Зокрема, експертки пропонують уточнити визначення дискримінації та нетерпимості, закріпити необхідні механізми захисту за різними ознаками, вдосконалити положення Кримінального кодексу України щодо мотивів ненависті та забезпечити правову визначеність адміністративної відповідальності.

Серед інших рекомендацій — створення незалежного органу з питань рівності, забезпечення доступу постраждалих від злочинів ненависті до безоплатної вторинної правничої допомоги, впровадження процедур фіксації індикаторів упередженості та навчання правоохоронців.

Експертки рекомендують доопрацювати законопроєкт №13597 з урахуванням міжнародних стандартів і підготувати консолідовану редакцію №13597-д.

У звіті також наголошується на важливості узгодження законодавчих змін із Дорожньою картою з питань верховенства права та зобов’язаннями України в межах переговорного розділу 23 «Судочинство та фундаментальні права». Це дозволить оцінювати успішність реформи за результатами її практичного застосування.

Про дослідження

Аналітичний звіт підготовлений громадською організацією Gender Stream («Джендер Стрім») у межах проєкту «Єднання для громади», який реалізує ІСАР Єднання за фінансової підтримки Європейського Союзу.

Над дослідженням працювали:

• Анна Попова — авторка аналітичного звіту, юристка-аналітикиня;
• Ольга Полякова — експертний супровід, розробка рекомендацій, фінальне редагування;
• Ганна Литвинова — експертна рецензія та правова верифікація висновків.

Дослідження може бути корисним законодавцям, представникам державних інституцій, юристам, дослідникам, правозахисним організаціям та всім, хто працює над удосконаленням антидискримінаційної політики України й захистом прав людини в контексті євроінтеграції.

Повний аналітичний звіт Gender Stream із порівнянням європейських правових моделей, висновками та рекомендаціями щодо законопроєкту №13597 доступний для ознайомлення у прикріпленому документі.

Аналітичний звіт підготовлений ГО «Джендер Стрім» у рамках проєкту «Єднання для громади», що реалізується ІСАР Єднання за фінансової підтримки Європейського Союзу. Зміст цього документа є виключною відповідальністю ГО «Джендер Стрім» і не обов’язково відображає позицію ІСАР Єднання та Європейського Союзу.