Законопроєкт №13597 про протидію дискримінації: Gender Stream представила правовий аналіз та рекомендації

В Україні злочини, вчинені через упередження щодо сексуальної орієнтації, гендерної ідентичності та інших ознак людини, досі не завжди отримують належну правову оцінку. Напади можуть кваліфікувати як звичайне хуліганство, а дискримінаційний мотив залишати поза увагою під час розслідування. Це ускладнює доступ постраждалих до правосуддя та створює ризики безкарності.

Змінити ситуацію покликаний законопроєкт №13597 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо боротьби з проявами дискримінації», зареєстрований у Верховній Раді 4 серпня 2025 року.

Громадська організація Gender Stream підготувала комплексний правовий аналіз законопроєкту №13597, щоб оцінити його відповідність міжнародним стандартам прав людини, визначити потенційні законодавчі ризики та запропонувати зміни, необхідні для ефективного захисту від дискримінації та злочинів на ґрунті нетерпимості в Україні.

Чому Україні потрібні зміни до антидискримінаційного законодавства?

Проблему недостатнього захисту від злочинів на ґрунті нетерпимості підтверджують як українські правозахисні організації, так і міжнародні інституції.

За даними платформи моніторингу злочинів на ґрунті нетерпимості «Вартові», у 2022–2025 роках було зафіксовано 52 інциденти на ґрунті нетерпимості щодо ЛГБТІК+ людей.

У своєму аналітичному звіті Gender Stream також дослідила офіційну статистику застосування статті 161 Кримінального кодексу України, яка передбачає відповідальність за порушення рівноправності громадян.

За даними органів прокуратури, у 2022–2025 роках:

• обліковано 531 кримінальне правопорушення за статтею 161 КК України;
• у 233 випадках провадження були направлені до суду;
• 149 проваджень закрито за передбаченими законодавством підставами.

Ці дані свідчать про проблеми з розслідуванням правопорушень, пов’язаних із дискримінацією. Водночас наявна статистика не дозволяє повноцінно встановити, за якими саме ознаками — сексуальною орієнтацією, гендерною ідентичністю, етнічним походженням чи іншими — були вчинені правопорушення.

Потребу в реформуванні законодавства також відзначає Європейська комісія. У звіті щодо України за 2025 рік вона звернула увагу на недостатню відповідність кримінально-правового регулювання європейським стандартам протидії злочинам на ґрунті нетерпимості, зокрема щодо врахування сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності.

Що показав аналіз законопроєкту №13597?

Експертна команда Gender Stream дослідила запропоновані зміни до антидискримінаційного законодавства, Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Серед ключових висновків:

Розширення переліку захищених ознак є важливим кроком. Законопроєкт передбачає пряму згадку сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності у визначенні дискримінації. Водночас експертки Gender Stream наголошують на необхідності чітких формулювань і узгодженості нових норм з іншими положеннями законодавства.

Відповідальність за злочини на ґрунті нетерпимості потребує точнішого правового регулювання. Зокрема, запропонована редакція частини другої статті 127 КК України щодо катування містить ризик неоднозначного тлумачення мотиву нетерпимості. У звіті рекомендують визначити його самостійною обставиною, що обтяжує відповідальність.

Правила щодо цифрових матеріалів необхідно конкретизувати. Зміни до статті 300 КК України містять широке формулювання «інші цифрові матеріали». Без чіткого визначення воно може створювати ризики неоднакового застосування закону та непропорційного обмеження свободи вираження поглядів.

Адміністративна відповідальність за дискримінацію має бути передбачуваною. Запропонована стаття 188-58 КУпАП потребує конкретизації дій, за які встановлюється відповідальність. Це важливо як для належного правозастосування, так і для забезпечення прав постраждалих.

Окремий розділ аналізу присвячений повноваженням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Gender Stream рекомендує розглянути створення незалежного органу з питань рівності, який матиме відповідні повноваження у сфері протидії дискримінації.

Які рекомендації пропонує Gender Stream?

За результатами правового аналізу експертки сформували рекомендації для Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, судової системи та правоохоронних органів.

Серед пріоритетних пропозицій:

• закріпити в законодавстві поняття множинної дискримінації, дискримінації за асоціацією та відмови в розумному пристосуванні;
• забезпечити чітке врахування сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності як захищених ознак;
• удосконалити норми кримінальної та адміністративної відповідальності, усунувши неоднозначні формулювання;
• гарантувати постраждалим від злочинів на ґрунті нетерпимості за ознаками сексуальної орієнтації або гендерної ідентичності доступ до безоплатної вторинної правничої допомоги;
• посилити підготовку правоохоронців і суддів щодо виявлення дискримінаційних мотивів та належного розслідування таких злочинів.

Gender Stream наголошує, що вдосконалення законопроєкту №13597 має забезпечити ефективні механізми протидії дискримінації, правову визначеність та виконання міжнародних зобов’язань України у сфері прав людини.

Результати аналізу можуть бути використані народними депутатами, представниками органів державної влади, правозахисними організаціями, юристами та адвокаційними командами під час підготовки законодавчих змін і вдосконалення практики захисту від злочинів на ґрунті нетерпимості.

Про аналітичний звіт

Аналітичний звіт «Аналіз проєкту Закону України №13597» підготовлено в межах адвокаційної діяльності громадської організації Gender Stream за підтримки Королівства Нідерланди.

Над документом працювали:

• Анна Попова, юристка-аналітикиня — правовий аналіз законопроєкту;
• Ольга Полякова, гендерна експертка — методологічний нагляд та координація;
• Ганна Литвинова, юристка — експертна рецензія та правова верифікація висновків.

Повний текст аналітичного звіту Gender Stream щодо законопроєкту №13597, включно з правовим обґрунтуванням і детальними рекомендаціями, доступний для ознайомлення у прикріпленому документі.